建黨100周年我國(guó)能源發(fā)展成就——電力篇
世界電力工業(yè)起源于19世紀(jì)后期。隨著資本主義的生產(chǎn)技術(shù)及裝備的輸入，電能的生產(chǎn)和應(yīng)用也于19世紀(jì)后期相繼輸入中國(guó)。中國(guó)的電力工業(yè)始于1882年（清光緒八年）上海南京路第一次裝機(jī)發(fā)電，至今已有139年的歷史。在此百余年中，中國(guó)電業(yè)的發(fā)展無(wú)不與當(dāng)時(shí)的歷史背景和時(shí)代特色緊密相連，中國(guó)電力工業(yè)披荊斬棘，完成了從亦步亦趨、奮力追趕，到并駕齊驅(qū)、部分領(lǐng)先的角色轉(zhuǎn)換。
星星之火成燎原之勢(shì) 創(chuàng)造人人有電用奇跡
——建黨百年?我國(guó)電力工業(yè)變遷與成就
來(lái)源：能源研究俱樂(lè)部
能源情報(bào)研究中心 王雪辰
世界電力工業(yè)起源于19世紀(jì)后期。隨著資本主義的生產(chǎn)技術(shù)及裝備的輸入，電能的生產(chǎn)和應(yīng)用也于19世紀(jì)后期相繼輸入中國(guó)。中國(guó)的電力工業(yè)始于1882年（清光緒八年）上海南京路第一次裝機(jī)發(fā)電，至今已有139年的歷史。在此百余年中，中國(guó)電業(yè)的發(fā)展無(wú)不與當(dāng)時(shí)的歷史背景和時(shí)代特色緊密相連，中國(guó)電力工業(yè)披荊斬棘，完成了從亦步亦趨、奮力追趕，到并駕齊驅(qū)、部分領(lǐng)先的角色轉(zhuǎn)換。
一、我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展歷程
中國(guó)電能應(yīng)用之發(fā)軔，幾乎與歐美同步，略早于日本。1882年，中國(guó)第一家發(fā)電廠落成。1882年～1949年，中國(guó)在戰(zhàn)事連綿中渡過(guò)，工業(yè)遭受多方面的壓迫和阻撓，中國(guó)電力工業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡，電廠凋零、設(shè)備殘舊、電網(wǎng)癱瘓、運(yùn)行維艱、發(fā)展緩慢。新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)電力工業(yè)開(kāi)啟新的歷史篇章，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的崛起時(shí)期。
（一）中國(guó)電力工業(yè)發(fā)端，開(kāi)始融入西方近代工業(yè)文明（1882年～1921年）
中華大地上的第一盞燈點(diǎn)亮于1879年5月（清光緒五年），英國(guó)電氣工程師畢曉浦在上海虹口點(diǎn)燃了一盞碳極弧光燈。1882年4月，英國(guó)人立德?tīng)杽?chuàng)辦上海電氣公司，建成中國(guó)第一家發(fā)電廠，裝機(jī)容量?jī)H12千瓦。7月26日，電廠開(kāi)始供電，15盞弧光燈在外灘被點(diǎn)亮，中國(guó)電力工業(yè)由此誕生。上海電力工業(yè)的創(chuàng)始，對(duì)中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展起了帶頭的作用。與廈門(mén)、天津、北京、廣州、臺(tái)北的電廠構(gòu)成中國(guó)的第一批電廠。
至1911年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)總?cè)萘考s為7.6萬(wàn)千瓦，其中，上海共有中外資電力公司4家，發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量約占全國(guó)發(fā)電容量的32%，上海電力工業(yè)初具規(guī)模。舊中國(guó)的電力工業(yè)，主要集中在東南沿海、沿長(zhǎng)江城市及京津地區(qū)，以及日本占領(lǐng)的東北地區(qū)，到20世紀(jì)30年代初，全國(guó)半數(shù)以上的省份還沒(méi)有電力供應(yīng)。
（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)電力事業(yè)邁向解放（1921年～1949年）
從1912年到1949年中華人民共和國(guó)建立，中國(guó)經(jīng)歷了封建復(fù)辟、軍閥混戰(zhàn)、第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)。電力事業(yè)在淪陷和收復(fù)中興衰互現(xiàn)，發(fā)展極其艱難坎坷。
縱觀1912～1936年，中國(guó)電力工業(yè)有了一定程度的發(fā)展，電廠和電力企業(yè)陸續(xù)在各地建立。水電在1912～1936年間起步并緩慢發(fā)展。此外，由于工礦企業(yè)的興起，這一時(shí)期還建造了許多自備電廠，局部地區(qū)電網(wǎng)開(kāi)始形成，電力工業(yè)在技術(shù)裝備上也有顯著進(jìn)步。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)電力工業(yè)處于大幅度消長(zhǎng)之中。中國(guó)電力工人在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，克服資金短缺、物資匱乏、技術(shù)薄弱、交通不便等重重困難，興建和改擴(kuò)建一些電廠，實(shí)現(xiàn)了“解放軍打到哪里，電燈就亮到哪里”的目標(biāo)。至1936年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量位列世界第14位。
1941年，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安閻店子創(chuàng)建發(fā)電廠，盡管發(fā)電功率只有3千瓦，但卻支撐著幾十個(gè)無(wú)線電臺(tái)，把中國(guó)共產(chǎn)黨的聯(lián)絡(luò)范圍擴(kuò)展到國(guó)統(tǒng)區(qū)乃至蘇聯(lián)。
1945年，八路軍在晉察冀解放區(qū)下花園發(fā)電廠，組織起工人武裝隊(duì)，保護(hù)電廠。下花園發(fā)電廠解放，成為抗戰(zhàn)勝利后共產(chǎn)黨接管的第一個(gè)發(fā)電廠。同年，晉察魯豫軍區(qū)太行軍區(qū)六分區(qū)接管順德發(fā)電所。隨后，長(zhǎng)治電廠、陽(yáng)泉電廠、豐滿(mǎn)水電站解放。
1948年1月，由晉察冀邊區(qū)軍民建設(shè)的155千瓦的平山縣沕沕水水電站投產(chǎn)。7月，沕沕水電站至西柏坡27千米的輸電線路架通，沕沕水水電站不僅為軍工生產(chǎn)提供電力保障，而且為黨中央駐地西柏坡點(diǎn)亮了電燈，為發(fā)報(bào)、廣播提供了電源。
截至1949年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量184.86萬(wàn)千瓦，比1911年增長(zhǎng)了約24倍，年發(fā)電量為43.10億千瓦時(shí)（統(tǒng)計(jì)數(shù)字不含臺(tái)灣，下同），分別居世界第二十一位和第二十五位，年人均用電量不足8千瓦時(shí)。除東北僅有一條220千伏線路和幾條154千伏線路外，其他地區(qū)只有以城市供電為中心的發(fā)電廠及直配線。
（三）電力工業(yè)年均增速位列世界前茅（1949年～1978年）
1949年中華人民共和國(guó)的建立，是中國(guó)電業(yè)發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后的中國(guó)電業(yè)，雖有所波折，但年均增長(zhǎng)速度仍列世界前茅。
1949年到1952年，電力工業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)作出重要貢獻(xiàn)，其自身也從千瘡百孔的“舊電業(yè)”徹底改造成為全新的“人民電業(yè)”。到1952年，在發(fā)電設(shè)備容量只增長(zhǎng)6.2%的條件下，發(fā)電量增長(zhǎng)了68.5%、發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)增長(zhǎng)了61%，基本恢復(fù)了發(fā)電設(shè)備的銘牌出力。
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，1953～1957年實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。“一五”時(shí)期，中國(guó)電力工業(yè)拉開(kāi)了電力建設(shè)快速發(fā)展的序幕?；痣娊ㄔO(shè)以蘇聯(lián)援建的25項(xiàng)電力工程為主，加強(qiáng)對(duì)東北、華北、中南和華東電力工業(yè)的建設(shè)，在西南和西北新建、改擴(kuò)建一批電廠；國(guó)產(chǎn)6000千瓦汽輪發(fā)電機(jī)組在田家庵發(fā)電廠投運(yùn)，標(biāo)志著中國(guó)自行設(shè)計(jì)、制造、安裝國(guó)產(chǎn)發(fā)電設(shè)備的重大進(jìn)步。水電建設(shè)除蘇聯(lián)援建的豐滿(mǎn)水電站和三門(mén)峽水電站外，相繼自主建設(shè)了獅子灘、古田溪一級(jí)、上猶江、流溪河、新安江、以禮河等水電站19座，建設(shè)規(guī)模為185.59萬(wàn)千瓦，超額完成了“一五”計(jì)劃任務(wù)。其中，新安江水電站是新中國(guó)自主興建的第一座大型水電站。中國(guó)第一條自行設(shè)計(jì)與施工的跨省、長(zhǎng)距離輸電的220千伏超高壓線路——松東李輸電線路建成。中國(guó)核工業(yè)發(fā)展始于黨中央1955年作出發(fā)展我國(guó)原子能事業(yè)的戰(zhàn)略決策。此外，逐漸形成東北、上海、西安三大電站設(shè)備基地。至1957年，全國(guó)年發(fā)電量達(dá)193.35億千瓦時(shí)，超額完成21.6%，年發(fā)電量的世界排名中，中國(guó)從1949年的第25位上升到第13位。整體計(jì)劃的超額完成奠定了中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的良好局面。
“二五”期間，國(guó)產(chǎn)1.2萬(wàn)、2.5萬(wàn)、5萬(wàn)千瓦火電機(jī)組和7.25萬(wàn)、10萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組相繼研究成功并投運(yùn)，首創(chuàng)了雙水內(nèi)冷發(fā)電機(jī)，基建與生產(chǎn)基本走上了自力更生的發(fā)展道路。三門(mén)峽和劉家峽等一批水電站開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)電設(shè)施成倍增長(zhǎng)，電力工業(yè)布局基本適應(yīng)整個(gè)工業(yè)布局的需要。到1965年末，全國(guó)擁有發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量1507.63萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量676.04億千瓦時(shí)，發(fā)電設(shè)備容量和年發(fā)電量在世界上的排名均上升到第9位。但技術(shù)裝備和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，大部分還只達(dá)到世界先進(jìn)國(guó)家20世紀(jì)40年代末期的水平。
“三五”“四五”時(shí)期，中國(guó)電力工業(yè)幾經(jīng)曲折卻總體保持了較快的發(fā)展和進(jìn)步，邁上大機(jī)組、高參數(shù)、大容量、高電壓等級(jí)的重要發(fā)展階段。10萬(wàn)千瓦以上的超高壓發(fā)電機(jī)組達(dá)到更廣泛的發(fā)展應(yīng)用?；窘ǔ傻そ?、三門(mén)峽、劉家峽、龔嘴、青銅峽、碧口、富春江等水電站，其中，劉家峽水電站是中國(guó)第一座完全自己設(shè)計(jì)、自己制造、自己安裝、自己調(diào)試的百萬(wàn)千瓦級(jí)大型水電站，丹江口水利樞紐是中國(guó)自行設(shè)計(jì)、自行施工的第一座集防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)和養(yǎng)殖等效益于一體的大型水利水電工程。中國(guó)獨(dú)立自主研制“兩彈一艇”成功，為核電發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。1970年，在核潛艇壓水堆技術(shù)基礎(chǔ)上，開(kāi)始了“728”工程，拉開(kāi)了中國(guó)獨(dú)立自主建設(shè)核電站的序幕。中國(guó)輸變電工程技術(shù)更加成熟，省際電力聯(lián)網(wǎng)步伐加快，安全穩(wěn)定的輸變電網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)在全國(guó)逐步形成，初步建成了獨(dú)立、較為完整的電力工業(yè)體系。
（四）電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性的大跨越（1978年～2012年）
1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新歷史征程。電力工業(yè)在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增速9.3%的發(fā)展奇跡的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自身歷史性的大跨越。
1978年，全國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘?712萬(wàn)千瓦，比1949年增長(zhǎng)了31倍，全國(guó)農(nóng)村年用電量287.42億千瓦時(shí)，比1949年的0.2億千瓦時(shí)增長(zhǎng)1437倍。1982年至1987年，形成了東北、華北、華東、華中、西北、西南六大電網(wǎng)格局，粵港澳地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。中國(guó)新能源初露頭角，第一座光伏電站1983年在甘肅蘭州誕生，第一座并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)1986年在山東建成。1991年，我國(guó)自行設(shè)計(jì)、研制、安裝的第一座核電站——秦山一期核電站并網(wǎng)發(fā)電，從此結(jié)束了中國(guó)大陸無(wú)核電的歷史。1987年，全國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)1億千瓦，至1990年末，全國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量為1.38億千瓦，年發(fā)電量6213.18億千瓦時(shí)，均已躍居世界第四位。至1994年達(dá)2億千瓦，至2000年破3億千瓦。
從1988年起，中國(guó)電力工業(yè)高速發(fā)展，連續(xù)10年每年新增大中型機(jī)組超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，到1996年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘亢桶l(fā)電量均已躍居世界第二位。從1996年開(kāi)始，中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展水平全面提高，加大優(yōu)化調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，邁入了大機(jī)組、大電廠、大電網(wǎng)、超高壓、自動(dòng)化、信息化，水電、火電、核電、新能源發(fā)電全面發(fā)展的新時(shí)期，科技水平與世界先進(jìn)水平日益接近，國(guó)內(nèi)一流火電廠上海外高橋發(fā)電廠投產(chǎn)。
從2001年開(kāi)始，中國(guó)電力工業(yè)進(jìn)入快速大規(guī)模增長(zhǎng)階段。2004年以三峽電站7號(hào)機(jī)組投產(chǎn)為標(biāo)志，全國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)4億千瓦，2005年以浙江寧海電廠2號(hào)機(jī)組投產(chǎn)為標(biāo)志，全國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)5億千瓦，至2007年，電力裝機(jī)容量連續(xù)突破5億、6億、7億千瓦大關(guān)。2011年，新疆烏蘇熱電廠2號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著中國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)10億千瓦時(shí)。截至2012年底，全國(guó)在運(yùn)、在建百萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組容量居世界第一，30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組已經(jīng)占到全國(guó)機(jī)組的75%以上。到2002年年末，基本完成跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，形成了全國(guó)聯(lián)合電網(wǎng)。2005年第一個(gè)750千伏輸變電示范工程青海官亭至甘肅蘭州東正式投運(yùn)。2009年建成投運(yùn)第一條1000千伏特高壓輸電線路（晉東南—荊門(mén)），我國(guó)電網(wǎng)進(jìn)入特高壓時(shí)代。2010年建成投運(yùn)兩條±800千伏特高壓直流輸電線路（云南—廣東，向家壩—上海），我國(guó)迎來(lái)特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)時(shí)代。
2005年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的頒布實(shí)施，此后中國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用邁上快車(chē)道。2004年，以公伯峽水電站1號(hào)機(jī)組投產(chǎn)為標(biāo)志，中國(guó)水電裝機(jī)容量突破1億千瓦，居世界第一。2010年，以小灣水電站4號(hào)機(jī)組為標(biāo)志，中國(guó)水電裝機(jī)容量突破2億千瓦。至2020年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)3.7億千瓦，年發(fā)電量1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，穩(wěn)居世界第一。以新疆達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)1995年總裝機(jī)容量超過(guò)1萬(wàn)千瓦為節(jié)點(diǎn)，風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展開(kāi)始起步。到2000年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)僅30多萬(wàn)千瓦，2010年則突破4000萬(wàn)千瓦，超越美國(guó)成為世界第一，2015年2月，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量首次突破1億千瓦。
此外，電力工業(yè)節(jié)能環(huán)保體系初步建立。電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)起步于20世紀(jì)70年代。80年代到90年代初，中國(guó)電力工業(yè)在國(guó)家環(huán)境保護(hù)國(guó)策出臺(tái)和完善的背景下，制定了一系列具體的環(huán)保政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，形成了電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的體系。
（五）中國(guó)電力發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期（2012年以后）
黨的十八大以后，中國(guó)電力發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）的印發(fā)，啟動(dòng)新一輪電力體制改革。推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。電力供應(yīng)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，電力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排成效明顯，科技進(jìn)步突出。
我國(guó)發(fā)電能力不斷增強(qiáng)，電源建設(shè)清潔化轉(zhuǎn)型成績(jī)斐然，電力體制改革不斷深化，促進(jìn)水電、核電及新能源得到大規(guī)模建設(shè)和開(kāi)發(fā)。傳統(tǒng)化石能源發(fā)電裝機(jī)比重持續(xù)下降，迎來(lái)“煤電清潔化”的新時(shí)代，以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源發(fā)電擴(kuò)張勢(shì)頭尤其迅猛，新能源裝機(jī)比重明顯上升。2020年火電裝機(jī)比重較2011年下降了15.7個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比重上升了近20個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2012年，三峽水電站最后一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，成為世界最大的水力發(fā)電站和清潔能源生產(chǎn)基地。此后，溪洛渡、向家壩、錦屏、烏東德等一系列巨型水電站相繼建成投產(chǎn)。繼水電居世界之首后，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量在2015年首次突破1億千瓦，穩(wěn)居世界第一；光伏發(fā)電新增裝機(jī)從2013年開(kāi)始連續(xù)居于世界首位，2015年超越德國(guó)成為累計(jì)裝機(jī)全球第一。2011年11月，隨著青藏±400千伏聯(lián)網(wǎng)工程的投運(yùn)，結(jié)束了西藏電網(wǎng)長(zhǎng)期孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，實(shí)現(xiàn)中國(guó)內(nèi)地電網(wǎng)全面互聯(lián)。截至2012年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)村村通電，至2015年底，實(shí)現(xiàn)“無(wú)電地區(qū)人口全部用上電”目標(biāo)。電力在能源消費(fèi)中的作用更加突出。2016年，我國(guó)電能在終端能源消費(fèi)中的比重達(dá)到22%，超過(guò)世界平均水平。電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全國(guó)用電結(jié)構(gòu)主要沿第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重減少、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電比重增加方面轉(zhuǎn)變。
二、我國(guó)電力工業(yè)管理體制演變與改革
新中國(guó)成立后，電力行業(yè)率先實(shí)行電力管理體制與投資體制改革，電力工業(yè)建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)家管理電力工業(yè)的行政機(jī)構(gòu)經(jīng)歷數(shù)次分合變革。
1.國(guó)家管理電力工業(yè)的最高行政機(jī)關(guān)誕生。1949年，中央人民政府政務(wù)院成立燃料工業(yè)部，管理全國(guó)煤炭、電力、石油工業(yè)。燃料工業(yè)部下設(shè)煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、石油管理總局、水力發(fā)電建設(shè)總局。電業(yè)管理總局統(tǒng)一管理全國(guó)電力企業(yè)，在東北、華北、華東、中南、西北、西南等6個(gè)大區(qū)，分別建立或接管了電業(yè)管理局；1950年開(kāi)始建立編制年度計(jì)劃制度，電力工業(yè)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并逐步建立了中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。
2.改革組建獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。1955年撤銷(xiāo)燃料工業(yè)部，分別成立煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、電力工業(yè)部，電力工業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)按省的建制和電力系統(tǒng)的區(qū)域成立的15個(gè)電力局和1個(gè)列車(chē)電業(yè)局。1958年提出以“水主火輔”的電力工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)方針，將電力工業(yè)部和水利部合并成立水利電力部。一直持續(xù)到1979年2月，水利電力部再度分設(shè)為電力工業(yè)部和水利部，1982年再度合并成立水利電力部。1988年撤銷(xiāo)水利電力部，成立能源部。
3.轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)電力體制改革起始于1985年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，從一定程度上解決了電力短缺的問(wèn)題。翌年，國(guó)務(wù)院成立電力工業(yè)體制改革小組。1988年，國(guó)家撤銷(xiāo)水利電力部，成立能源部，統(tǒng)一管理全國(guó)煤炭、電力、石油和核工業(yè)，行使政府職能，“四管三不管”即管政策、管規(guī)劃、管服務(wù)、管監(jiān)管，不管企業(yè)人、財(cái)、物，出臺(tái)《電力工業(yè)管理體制改革方案》，按照“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的方針，“因地、因網(wǎng)制宜”，改革電力工業(yè)管理體制。1993年，根據(jù)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，撤銷(xiāo)能源部，成立電力部，政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由部門(mén)管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
4.政企分開(kāi)。1993年，成立中國(guó)華北電力集團(tuán)公司、中國(guó)華東電力集團(tuán)公司、中國(guó)東北電力集團(tuán)公司、中國(guó)華中電力集團(tuán)公司、中國(guó)西北電力集團(tuán)公司五大電力集團(tuán)公司，組建神華集團(tuán)有限公司。1995年，先后批準(zhǔn)華能?chē)?guó)際、山東華能等境外上市公司在內(nèi)共22個(gè)股份制試點(diǎn)企業(yè)。1997年，國(guó)家電力公司成立，標(biāo)志著中央層面中國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。1998年，撤銷(xiāo)電力部，將電力工業(yè)部的行政管理職能移交國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，行業(yè)管理職能移交給中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，授權(quán)國(guó)家電力公司為電力的投資主體和經(jīng)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。1998年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，確定在上海、浙江、山東、遼寧、吉林、黑龍江作為“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)。
5.廠網(wǎng)分開(kāi)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)）印發(fā)，決定對(duì)電力工業(yè)實(shí)施以“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的電力體制改革。同年，2家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司和4家輔業(yè)集團(tuán)公司共11家新組建（改組）公司宣告成立。電力行業(yè)垂直一體化的管理結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。到2002年年末，基本完成跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，形成了全國(guó)聯(lián)合電網(wǎng)，放開(kāi)了發(fā)電市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)。2003年，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)成立，成為電力體制改革的綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首家政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國(guó)電力工業(yè)管理體制由傳統(tǒng)的行政管理向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、依法監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變。
6.市場(chǎng)機(jī)制完善與電力市場(chǎng)建設(shè)。2013年，將國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展改革委管理。2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）的印發(fā)，啟動(dòng)新一輪電力體制改革，明確深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
三、我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展成就
百年間，特別是1978年改革開(kāi)放后的四十多年里，我國(guó)電力工業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供能源支撐。
（一）電力工業(yè)規(guī)模世界領(lǐng)先
新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)自力更生、艱苦奮斗，電力工業(yè)已形成裝備制造、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、發(fā)電、輸電、配電、售電、用電的完整產(chǎn)業(yè)鏈。全國(guó)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量、電網(wǎng)規(guī)模、躍居世界第一，建成世界上規(guī)模最大的特高壓交直流混合電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)除臺(tái)灣以外的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和戶(hù)戶(hù)通電。1949年新中國(guó)成立之初，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量184.86萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量43.10億千瓦時(shí)。到2020年底，全國(guó)全口徑裝機(jī)容量達(dá)到22億千瓦，發(fā)電量7.78萬(wàn)億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量7.51萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量5365千瓦時(shí)。電力裝機(jī)和年發(fā)電量分別是1949年的1190倍、1805倍。電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，成為世界上輸電能力最強(qiáng)、運(yùn)行電壓等級(jí)最高、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大、安全運(yùn)行記錄最長(zhǎng)的特大型電網(wǎng)，供電能力和供電質(zhì)量居世界先進(jìn)水平，城鄉(xiāng)供電可靠性在99.8%以上。
（二）電源供應(yīng)體系多元化發(fā)展
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)已形成水火互濟(jì)、風(fēng)光核氣生并舉的格局?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)，開(kāi)發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。截至2020年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%，較2012年增長(zhǎng)14.6個(gè)百分點(diǎn)。其中：水電3.7億千瓦、風(fēng)電2.8億千瓦、光伏發(fā)電2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2952萬(wàn)千瓦，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位；我國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到29.5%，較2012年增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，有力支撐我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.9%?；痣娧b機(jī)容量占總發(fā)電裝機(jī)容量比重由1949年的91.4%下降到2020年的49.1%。能源利用效率大幅提升，煤電污染物排放控制水平、二氧化碳排放控制水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，與世界主要國(guó)家相比，中國(guó)煤電發(fā)電效率僅低于日本，高于法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等其他國(guó)家。全國(guó)線損率由1978年的9.64%降低至2020年的5.62%，居同等供電密度國(guó)家先進(jìn)水平。
（三）科技創(chuàng)新取得重大突破
多項(xiàng)發(fā)電和輸電技術(shù)居于國(guó)際領(lǐng)先水平，科技水平邁入世界電力強(qiáng)國(guó)行列。超超臨界機(jī)組實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，百萬(wàn)千瓦空冷發(fā)電機(jī)組、大型循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)世界領(lǐng)先。具備全球最大的百萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組自主設(shè)計(jì)制造能力，擁有世界單機(jī)容量最大的100萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，世界裝機(jī)最大的水電站三峽水電站（裝機(jī)2250萬(wàn)千瓦），最高的水電站大壩（錦屏一級(jí)水電站壩高305米），以及世界上許多技術(shù)難度最大的水電站工程。世界前十二大水電工程（含在建）中，有五座位于中國(guó)，分別是三峽、白鶴灘、溪洛渡、烏東德、向家壩水電站?！叭A龍一號(hào)”三代核電技術(shù)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，成為“國(guó)家名片”。低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)位居世界前列，國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)90%以上采用國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)。光伏發(fā)電技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導(dǎo)地位，光伏組件全球排名前十的企業(yè)中我國(guó)占據(jù)7家。全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，近10年來(lái)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目單位千瓦平均造價(jià)分別下降30%和75%左右。特高壓1000千伏交流和±800千伏、±1100千伏直流輸電技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面突破，掌握了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特高壓核心技術(shù)和全套裝備制造能力，建立了完整的特高壓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，柔性直流輸電技術(shù)取得顯著進(jìn)步。
（四）國(guó)際電力合作積極開(kāi)拓
改革開(kāi)放初期的“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展到現(xiàn)今的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，積極落實(shí)“一帶一路”倡議，國(guó)際合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。投資菲律賓、緬甸、俄羅斯、法國(guó)、意大利、埃及、埃塞俄比亞、美國(guó)、加拿大、智利、澳大利亞等國(guó)家電力項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、管理等各環(huán)節(jié)國(guó)際合作。主導(dǎo)制定的特高壓、新能源、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)居于世界領(lǐng)先水平。發(fā)起成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，為全球能源治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。積極參與電力行業(yè)國(guó)際組織工作，中國(guó)在世界能源電力領(lǐng)域的硬實(shí)力、軟實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)全面提升。
（五）電力改革進(jìn)程不斷加快
電力體制改革經(jīng)歷了集資辦電、政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)以及電力市場(chǎng)的孕育，電力投資主體多元化格局已經(jīng)形成，電力價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，適合我國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)體系框架初步建立，多模式、多層次市場(chǎng)化改革試點(diǎn)格局初步形成。特別是新一輪電力體制改革以來(lái)，電力市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，電力市場(chǎng)化交易比重逐年提高，企業(yè)用電成本不斷降低，2016～2020年，累計(jì)釋放改革紅利超過(guò)3000億元。