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——建黨百年?我國能源改革發(fā)展成就綜述

能源情報研究中心  崔曉利

百年光輝歷程，百年豐功偉績。建黨百年來，我國在一窮二白的基礎(chǔ)上起步，篳路藍(lán)縷，開拓創(chuàng)新，從滿目瘡痍、百廢待興中站起來、富起來、強起來。我國能源事業(yè)滄桑巨變，取得了歷史性成就。能源供應(yīng)保障能力日益增強，能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化改善，能源科技創(chuàng)新日新月異。黨的十八大以來，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源革命深入推進，能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，多項指標(biāo)世界第一，綜合實力舉世矚目。

一、能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗成效顯著

建黨百年來，我國能源行業(yè)自力更生、艱苦奮斗，從一窮二白發(fā)展成為世界能源生產(chǎn)和消費第一大國。黨的十八大以來，在能源消費強度和消費總量雙控制政策引導(dǎo)下，我國能源發(fā)展戰(zhàn)略從保供給為主向控制能源消費總量轉(zhuǎn)變。我國加快推動形成能源節(jié)約型社會，傳統(tǒng)能源利用方式加速轉(zhuǎn)變，清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。

能源消費總量不斷提升。1953年，我國能源消費總量僅為0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1992年，能源消費首次超過能源供給。2000～2010年能源消費增長迅速，尤其是2003～2005年能源消費增速分別達(dá)到16.2%、16.8%、13.5%。2020年能源消費總量達(dá)到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較1953年增長了98.6倍。

能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國煤炭消費比重由1953年的94.4%，在2018年歷史性地降至60%以下，2020年進一步降到了56.8%。清潔能源（含天然氣）消費占一次能源消費總量的比重從2005年的9.8%上升到2020年的24.3%，提升了14.5個百分點。2020年，我國提出，2030年非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上。能源綠色轉(zhuǎn)型依然在路上。

02 能源節(jié)約和降耗減碳成效顯著

       節(jié)能提效逐步提上重要位置。從“六五”計劃到“十五”計劃，我國逐步提出提高經(jīng)濟效益和能源效率，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率?！笆濉庇媱澥状翁岢鲋饕廴疚锱欧趴偭繙p少的目標(biāo)，黨的十六大提出要走出一條技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路?！笆晃濉睍r期，修改后的《節(jié)約能源法》明確規(guī)定，“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！薄笆晃濉敝痢笆濉逼陂g，我國提出能源消費總量控制目標(biāo)，2013年提出加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制。

改革開放之前，我國單位GDP能耗降低率波動較大，多數(shù)年份為上升，改革開放之后基本保持下降態(tài)勢。1980年GDP能耗為13.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2000年已降至1.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2000年可比價格計算）。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國單位GDP能耗“十三五”期間下降近14%，2012年以來降低24.6%，相當(dāng)于減少能源消費12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源利用效率顯著提高。

電力行業(yè)主要能耗指標(biāo)及污染物排放持續(xù)下降。2020年全國供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗305.5克/千瓦時，近十年累計下降了23.5克/千瓦時。全國線損率近十年累計降低0.9個百分點。在全社會用電量超過7.5萬億千瓦時的情況下，這一成績相當(dāng)于每年節(jié)約用電676億千瓦時。燃煤電廠超低排放改造持續(xù)推進，據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2019年，煙塵排放總量同比下降14.29%，二氧化硫排放總量下降10.1%，氮氧化物排放總量下降3.13%。近十年來污染物排放下降明顯。

應(yīng)對氣候變化和推動低碳發(fā)展取得顯著成效。以減少全球溫室氣體排放為核心目的的《京都議定書》2005年2月正式生效，我國積極參與應(yīng)對氣候變化進程，控制溫室氣體排放。2019年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005年分別下降約18.2%和48.1%，已超過對外承諾的2020年比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2020年二氧化碳排放再降1%。

我國提出，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上?！笆奈濉睍r期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放擬分別再降低13.5%、18%。節(jié)能、減排、降碳依然任重道遠(yuǎn)。

2000年以后，《關(guān)于加強燃煤電廠二氧化硫污染防治工作的通知》《關(guān)于燃煤電站項目規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)要求的通知》《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》等相繼出臺，明確指出電廠建設(shè)、機組選型、脫硫技術(shù)等電力生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計要求。

2014年以來，我國推動發(fā)電企業(yè)實施超低排放和節(jié)能改造工程，在《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）基礎(chǔ)上推行更為嚴(yán)格的煤電能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要求全國有條件的新建燃煤機組污染物排放基本達(dá)到或接近燃?xì)廨啓C排放限值，同時完善配套減排支持政策。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。截至2020年底，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上，煤礦數(shù)量減少到4700處以下；全國建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處以上，產(chǎn)量占全國的80%左右。散煤綜合治理和煤炭減量替代成效顯著，“十三五”期間散煤用量消減超過2億噸。

目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的清潔高效煤電系統(tǒng)，全國超低排放煤電機組累計達(dá)9.5億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的76%左右，排放標(biāo)準(zhǔn)世界領(lǐng)先。電廠鍋爐煙氣平均除塵器效率達(dá)到99.95%左右，脫硫技術(shù)平均脫硫綜合效率達(dá)到98%左右。低氮燃燒技術(shù)、煙氣脫硝技術(shù)已全覆蓋常規(guī)燃煤機組。我國還擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤化工核心技術(shù)，通過煤炭清潔燃燒技術(shù)實現(xiàn)清潔取暖，因地制宜進行散煤治理。

“十三五”期間，全國電能替代規(guī)模超過8000億千瓦時，相當(dāng)于8個三峽電站的年發(fā)電量。根據(jù)規(guī)劃，2021年，我國新增電能替代電量2000億千瓦時左右，電能占終端能源消費比重力爭達(dá)到28%左右。

可再生能源已成新增電力主力，利用水平不斷提升，清潔能源替代作用日益突顯。2020年，我國燃煤發(fā)電機組裝機容量歷史性降至50%以下，清潔發(fā)電裝機容量已超“半壁江山”，且占2020年新增裝機比重超過七成。

2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達(dá)17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸。

二、能源供應(yīng)保障能力日益增強

建黨百年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，能源工業(yè)實現(xiàn)由弱到強的歷史性轉(zhuǎn)變，從能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺，蛻變?yōu)槭澜绲谝淮竽茉瓷a(chǎn)國。黨的十八大以來，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源供應(yīng)以保障能源安全為首要任務(wù)、以清潔低碳為發(fā)展方向，能源供給質(zhì)量大幅提升。

01 能源生產(chǎn)供給能力大幅提升

  我國逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。新中國成立之初，我國能源基礎(chǔ)十分薄弱，1949年的能源生產(chǎn)總量僅為0.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求。改革開放后，為適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要，我國推進能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加強資源開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源基礎(chǔ)保障能力日益增強?！耙晃濉钡健拔逦濉庇媱澠陂g，我國對電力、煤礦、石油等能源工業(yè)發(fā)展作出具體部署。1978年，我國能源生產(chǎn)總量升至6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。改革開放后，能源領(lǐng)域不斷加強資源開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成就矚目。黨的十八大以來，我國深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，能源發(fā)展質(zhì)量和效率顯著提升，能源生產(chǎn)供給能力極大增強。

目前，我國已成為世界能源生產(chǎn)第一大國，可再生能源開發(fā)利用規(guī)?？焖贁U大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機容量均居世界首位，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系。2020年，我國能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1949年增長169.8倍，原油產(chǎn)量回升至1.95億噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)1925億立方米，發(fā)電總裝機達(dá)22億千瓦，油氣管道總里程達(dá)17.5萬千米，縣級行政區(qū)全部通上大電網(wǎng)，基本實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋。

清潔能源比重進一步提升。20世紀(jì)80年代，葛洲壩、三峽工程建設(shè)，加速了水電開發(fā)建設(shè)步伐，秦山、大亞灣核電建設(shè)開啟大陸建設(shè)核電新篇章。1983年我國首座光伏電站在甘肅省蘭州市榆中縣園子岔鄉(xiāng)誕生，1986年首臺風(fēng)力發(fā)電機組在威海榮成馬蘭山建成并網(wǎng)發(fā)電，2009年9月，我國首座海上風(fēng)電場東海大橋風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電。截至2020年底，我國可再生能源累計裝機占全球可再生能源總裝機規(guī)模的三分之一，成為全球可再生能源的中堅力量。水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機規(guī)模等多項指標(biāo)保持世界第一。清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機容量，占總裝機比重接近50%，達(dá)到約49.2%。

天然氣勘探開發(fā)取得新進展。1949年，我國天然氣產(chǎn)量僅為0.1億立方米。1967年威遠(yuǎn)震旦系整裝大氣田投產(chǎn)以及威遠(yuǎn)—成都輸氣管線建成后，我國天然氣產(chǎn)量從1968年的14億立方米快速增長到1979年的145億立方米。隨著西部四川、鄂爾多斯、塔里木等幾個盆地天然氣的大規(guī)模開發(fā)，我國天然氣產(chǎn)量快速上升，由2000年的272億立方米快速增長到2016年的1368億立方米，成為全球第六大天然氣生產(chǎn)國。2019年，全國常規(guī)天然氣新增探明地質(zhì)儲量8090.9億立方米。其中，鄂爾多斯盆地靖邊氣田和蘇里格氣田，以及四川盆地安岳氣田新增探明地質(zhì)儲量均超過1000億立方米。2019年，我國頁巖氣探明資源大增513.1%，全年新增探明地質(zhì)儲量7644.2億立方米，新增探明技術(shù)可采儲量1838.4億立方米。

截至2019年，全國已探明油氣田1040個（其中油田756個，天然氣田284個），頁巖氣田7個，煤層氣田25個，二氧化碳?xì)馓?個。

電力輸送方面，新中國成立之初，我國電網(wǎng)設(shè)施十分薄弱，接入發(fā)電設(shè)備裝機容量僅有184.6萬千瓦，35千伏及以上輸電線路6475千米，電網(wǎng)最高電壓等級為220千伏，主要作為豐滿、水豐等水電廠的送電線。1978年，我國35千伏以上輸電線路維護長度23萬千米，變電設(shè)備容量1.26億千伏安。2009年電網(wǎng)規(guī)模超過美國躍居世界第一位。截至2020年底，我國220千伏及以上變電設(shè)備容量達(dá)到45.28億千伏安，220千伏及以上輸電線路回路長度達(dá)到79.4萬千米。

能源綜合應(yīng)急保障能力方面，目前，建設(shè)了西氣東輸、西電東送、北煤南運等重要通道，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、連通海外的能源管網(wǎng)。已建成9個國家石油儲備基地，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運行達(dá)到世界先進水平。已建成天然氣主干管道超過8.7萬千米、石油主干管道5.5萬千米、330千伏及以上輸電線路長度30.2萬千米。截至2020年底，我國成功投運“十四交十六直”共30個特高壓工程，其跨省跨區(qū)輸電能力達(dá)1.4億千瓦。

三、能源科技創(chuàng)新引領(lǐng)能源變革

我國常規(guī)油氣開采技術(shù)不斷改善，技術(shù)成本不斷降低，國產(chǎn)化水平日益提高。非常規(guī)和難開采油氣勘探開發(fā)應(yīng)用總體上達(dá)到國際先進水平。初步形成了適合我國地質(zhì)條件的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的千萬噸級煉油技術(shù)，劣質(zhì)油加工技術(shù)取得突破。

煤炭綠色開采和高效利用快速發(fā)展，年產(chǎn)千萬噸級綜采成套設(shè)備、年產(chǎn)2000萬噸級大型露天礦成套設(shè)備實現(xiàn)國產(chǎn)化，智能工作面技術(shù)達(dá)到國際先進水平。煤制清潔燃料和化學(xué)品技術(shù)、低階煤分級分質(zhì)利用得到快速發(fā)展，煤炭氣化、液化、熱解等已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。超超臨界機組實現(xiàn)自主開發(fā)，大型循環(huán)流化床發(fā)電、大型IGCC、大型褐煤鍋爐已具備自主開發(fā)能力，CO2利用技術(shù)研發(fā)和CO2封存示范工程順利推進。

高效、清潔、低碳的火電技術(shù)不斷創(chuàng)新。我國超超臨界機組實現(xiàn)自主開發(fā)并廣泛應(yīng)用，投運機組數(shù)量位居世界首位。煤電機組發(fā)電效率、資源利用水平、污染物排放控制水平、二氧化碳排放控制水平等均達(dá)到世界先進水平。

水電、核電等清潔低碳能源技術(shù)得到大規(guī)模推廣。我國自主研發(fā)和制造了世界最大單機容量水輪發(fā)電機組，我國水電在核心的壩工技術(shù)和水電設(shè)備研制領(lǐng)域，形成了規(guī)劃、設(shè)計、施工、裝備制造、運行維護等全產(chǎn)業(yè)鏈高水平整合能力。我國核電技術(shù)與世界先進水平保持同步，核電已經(jīng)從最初的完全靠技術(shù)引進，到如今三代核電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用走在世界前列，新建三代核電機組綜合國產(chǎn)化率達(dá)85%以上。四代核電技術(shù)、模塊化小型堆、海洋核動力平臺、先進核燃料與循環(huán)技術(shù)取得突破，可控核聚變技術(shù)得到持續(xù)發(fā)展。

光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備與世界同步。風(fēng)電裝機90%以上采用國產(chǎn)風(fēng)機，光伏發(fā)電多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。晶體硅太陽電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)取得重大突破，形成晶體硅太陽電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系；太陽能熱發(fā)電技術(shù)取得了長足進步。建立了大功率風(fēng)電機組整機設(shè)計制造技術(shù)體系，3～6兆瓦的海上風(fēng)電機組實現(xiàn)示范應(yīng)用，大型風(fēng)電場運行管理等關(guān)鍵技術(shù)開始實際應(yīng)用。

如今，我國運行著全球最大的電網(wǎng)，掌握了具有國際領(lǐng)先水平的長距離、大容量、低損耗的特高壓輸電技術(shù)。電網(wǎng)的總體裝備和運維水平處于國際前列。我國掌握了1000千伏特高壓交流和±800千伏、±1100千伏特高壓直流輸電關(guān)鍵技術(shù)。全面掌握特高壓GIL關(guān)鍵技術(shù)，研制成功世界首臺特高壓GIL設(shè)備。深入推進柔直技術(shù)研究，研制成功世界上電壓等級最高、容量最大的柔性直流換流閥。建成一批技術(shù)水平國際領(lǐng)先的示范工程。

近年來，我國在新能源并網(wǎng)和大規(guī)模外送、柔性直流輸電、新能源發(fā)電集群控制、風(fēng)光儲輸?shù)刃履茉床⒕W(wǎng)調(diào)控相關(guān)領(lǐng)域累計完成多項示范工程。在新能源微電網(wǎng)規(guī)劃與控制技術(shù)、新能源虛擬同步機技術(shù)、風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)高效規(guī)劃與脫網(wǎng)防御技術(shù)等方面加速創(chuàng)新。

數(shù)字技術(shù)與能源技術(shù)加速融合，帶動產(chǎn)業(yè)變革。尤其是分布式技術(shù)和數(shù)字智能技術(shù)在各個行業(yè)的成熟應(yīng)用，推動能源生產(chǎn)、消費和傳輸技術(shù)創(chuàng)新，推動能源管理與監(jiān)管手段創(chuàng)新。加速“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、綜合能源服務(wù)、多源互補、智能配電網(wǎng)等系列新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育和蓬勃興起。新技術(shù)的接連突破和商業(yè)化應(yīng)用，使風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿哪茉葱什粩嗵嵘?，?yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。

信息技術(shù)和新能源的深度融合，正推動全新能源體系構(gòu)建。我國提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)?，F(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)電力技術(shù)深度融合，將助力電力系統(tǒng)發(fā)輸配用等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)整體智能化、互動化。新的技術(shù)應(yīng)用，推動虛擬電廠、抽水蓄能電站、新型儲能等發(fā)展，使電力調(diào)度和源網(wǎng)荷儲互動更加靈活智能，安全智能可控的技術(shù)手段成為交流電網(wǎng)與直流電網(wǎng)、電網(wǎng)和電源協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵保障。

四、能源體制機制改革蓬勃興起

我國“十五”計劃提出，要深化電力體制改革，逐步實行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，健全合理的電價形成機制。2002年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》印發(fā)，明確按照“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的原則，將原國家電力公司拆分重組，形成了電源充分競爭的市場化格局?！笆晃濉币?guī)劃提出，深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進輸配分開和區(qū)域電力市場建設(shè)。

2015年3月，新一輪電力體制改革開啟，此輪改革以“放開兩頭、管住中間”為體制框架，以“三放開、一獨立、三強化”為重點和基本路徑。目前，新一輪電力體制改革在輸配電價改革、交易機構(gòu)組建、售電側(cè)市場競爭機制建立、放開發(fā)用電計劃、電力現(xiàn)貨市場試點推進等方面取得重大進展。我國輸配電價監(jiān)管體系基本完善，完成兩輪輸配電價改革。

黨的十八大以來，油氣產(chǎn)業(yè)全面深化改革。上海、重慶、新疆等石油天然氣交易中心搭建。2015年10月《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》印發(fā)，提出推進石油、天然氣等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。2017年《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》出臺，完成油氣體制改革的頂層設(shè)計，推動油氣體制改革進入新階段。2019年3月《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》出臺，明確要求組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。2019年12月，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司掛牌成立。

油氣價格改革取得新進展。2006年實施石油價格綜合配套改革，2008年實施成品油價格和稅費改革，2013年實施更加市場化導(dǎo)向的成品油定價機制，縮短調(diào)價間隔至10天，同時取消4%的油價變動幅度要求。2016年，設(shè)置40美元價格調(diào)控下限，建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金，為保障我國能源安全發(fā)揮了積極作用。2005年我國開啟天然氣價格市場化改革，將天然氣出廠價統(tǒng)一改為實行政府指導(dǎo)價。黨的十八大以后，加快推進天然氣價格市場化改革、快速提高氣源和銷售等競爭性環(huán)節(jié)價格市場化程度。

1993年起，煤炭行業(yè)逐步放開價格管制、全面推行政企分開、加速市場化培育。1994年1月，國家取消了統(tǒng)一的煤炭計劃價格，除電煤實行政府指導(dǎo)價外，其他煤炭全部放開，由企業(yè)根據(jù)市場需要自主定價。煤炭價格的進一步開放，使得煤炭企業(yè)參與市場的程度更為深入，市場化轉(zhuǎn)型激發(fā)了企業(yè)活力。1996年對電煤實行政府指導(dǎo)價，形成了“計劃煤”與“市場煤”的價格雙軌制。從1999年起除電煤外，其他行業(yè)用煤價格全部放開。

2007年，我國取消了延續(xù)50多年由政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度。2012年12月深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見發(fā)布，要求更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，隨后在2013年取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價格，煤炭價格全面實現(xiàn)市場化。

黨的十八大以來，我國以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)推進淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展先進產(chǎn)能，在新的起點上取得了歷史性進展。

2015年8月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)，關(guān)于國企改革的相關(guān)政策密集出臺，形成了較為完整的新一輪國企改革“1+N”政策體系。

能源國有企業(yè)重點落實“十項改革試點”，發(fā)展混合所有制，推進合并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，開展非主業(yè)剝離工作，推動總部機構(gòu)職能改革，完善管理體制，在國有企業(yè)改革和管理體制改革中取得系列成就。

五、能源國際合作全方位加強

新中國成立時，我國原油產(chǎn)量僅有12萬噸，主要石油進口解決內(nèi)部需求。20世紀(jì)70年代初，我國煤炭、石油工業(yè)已具備批量向外出口的實力和條件，出口煤炭、石油創(chuàng)匯。改革開放后，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，石油消費需求增加，1993年我國重新成為石油凈進口國，且進口數(shù)量逐年增加，對外依存度不斷提升。

21世紀(jì)以來，我國能源貿(mào)易規(guī)模進一步擴大，品種更為豐富，天然氣、煤炭陸續(xù)凈進口。2009年我國煤炭演變?yōu)閮暨M口，2011年超越日本成為全球最大煤炭進口國。2017年我國超過美國成為全球最大石油進口國。2010年我國開始進口管道天然氣，2018年超過日本成為全球最大的天然氣進口國。我國能源礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易逆差不斷擴大，對石油進口的依賴程度不斷提高，貿(mào)易伙伴向著多元化的方向發(fā)展。

我國能源企業(yè)不斷發(fā)展壯大，國際化經(jīng)營水平顯著提升。20世紀(jì)八九十年代，我國能源企業(yè)開啟“走出去”征程。黨的十四大明確指出，“積極擴大我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營”。黨的十五大進一步提出，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作和全球多邊貿(mào)易體系，鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資。1993～2001年，以油氣和電力為代表的能源企業(yè)不斷提升國際化項目能力，積極參與全球能源合作，這一時期是我國主動參與能源國際合作的“起步期”。

此后，21世紀(jì)初至2012年的10余年間，能源企業(yè)“走出去”步伐加快，國際化水平得到顯著提升。油氣領(lǐng)域，中國石油、中國石化等一批大型骨干企業(yè)在實施海外投資戰(zhàn)略中發(fā)揮龍頭作用。電力領(lǐng)域，國家電網(wǎng)以不同形式持股菲律賓、巴西、葡萄牙等國家能源網(wǎng)公司；南方電網(wǎng)加強與大湄公河次區(qū)域國家電網(wǎng)互聯(lián)、電力交易和合作開發(fā)；發(fā)電、電建、水電、核電等央企的國際化布局均有顯著收獲。煤炭領(lǐng)域，2004年兗礦集團收購澳大利亞南田煤礦，成為中國第一家“走出去”全資開發(fā)海外煤炭資源的企業(yè)。

能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得重大成就。21世紀(jì)以來，我國從西北、西南、東北、海上等維度全面推進油氣進口戰(zhàn)略通道建設(shè)，并陸續(xù)取得重大成就，油氣輸送保障能力大幅提高，能源進口戰(zhàn)略通道有效構(gòu)筑。尤其是“一帶一路”倡議提出以來，能源合作成果豐碩，油氣合作上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)同步向好，清潔能源和新能源開發(fā)方興未艾，沿線地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)合作布局初步形成，雙邊多邊能源合作機制逐步加強，能源國際合作進入新階段。

加入WTO后，我國能源國際合作理念從單純的能源合作向積極探索參與全球能源治理邁進，更加注重探索參與多邊能源治理，重視多邊能源合作機制。我國通過上海合作組織框架、中阿合作論壇框架、東盟10+3（中日韓）能源部長會議、大湄公河次區(qū)域等平臺加強參與能源治理的能力，多雙邊能源合作機制建設(shè)邁出了新步伐。另外，我國與國際能源憲章組織、國際能源論壇、石油輸出國組織等能源國際組織也積極接觸和開展對話互動。

黨的十八大以來，全球能源生產(chǎn)和消費格局深度調(diào)整，我國在能源領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力不斷提升。我國積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊機制下的能源國際合作，在聯(lián)合研究發(fā)布報告、成立機構(gòu)等方面取得積極進展。我國與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領(lǐng)域國際組織和多邊機制建立了合作關(guān)系。在國際多邊合作框架下，我國積極倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動二十國集團框架下發(fā)布《G20能效引領(lǐng)計劃》等，與國際可再生能源署等國際組織創(chuàng)設(shè)國際能源變革論壇，推動成立上海合作組織能源俱樂部，在中國設(shè)立亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心，推動設(shè)立金磚國家能源研究平臺等。我國積極主動引領(lǐng)氣候治理國際合作，在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效過程中，發(fā)揮重要作用，堅定引領(lǐng)氣候治理進程。

百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。在全球能源格局深刻調(diào)整的大局中，我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新依然任重道遠(yuǎn)，能源國際合作面臨機遇和挑戰(zhàn)。建黨百年之際，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，展望未來，我們有信心更勇于擔(dān)當(dāng)，相信未來能源將乘勢而上，繼往開來，前途蔚藍(lán)。